Регулювання природної монополії тарифна політика в галузі електрозв`язку

Регулювання природної монополії \ тарифна політика в галузі електрозв'язку \

План.

ВСТУП

ГЛАВА I Природна монополія в Росії.

1. Поняття природної монополії

2. Причини становлення монопольного режиму

а) юридичні

б) економічні

3. Суб'єкти регульованих монополій.

4. Державне регулювання у сферах природної монополії.

а) методи регулювання.

б) органи регулювання їх функції та повноваження

5. Перспективи розвитку природних монополії

ГЛАВА II Державне регулювання природних монополій за кордоном.

1. конкуренція за монопольний ринок

2. регулювання норми прибутку

а) визначення поточних витрат

б) оцінка інвестицій

в) допустима прибуток

3. регулювання верхньої межі тарифу

4. єдність і відмінності моделей регулювання природної монополії

ГЛАВА III Тарифна політика в галузі електрозв'язку.

ГЛАВА I ПРИРОДНА МОНОПОЛІЯ.

1. Поняття природної монополії.

Початок економічних реформ в Росії зв'язувалося з максимальним скороченням присутності держави в господарській системі і спробою забезпечити функціонування цієї системи лише на умовах саморегулювання. Сучасний стан справ у Російській економіці викликає необхідність грунтовно продуманого і юридично оформленого державного регулювання нових економічних відносин.

Наведемо основні ознаки природної монополії: 1) юридична підстава встановлення (закріплення), реалізації та припинення режиму.

2) співвідношення законодавства про монополії з Законом "Про конкуренцію" їх розмежування по предмету і засобам правового регулювання.

3) сфери (межі) дії розглянутих монопольних режимів по галузях і видам господарювання, а також відносини на які поширюється законодавство про регульовані монополії.

4) загальний правовий статус суб'єктів монополій, специфічний характер їх прав та обов'язків як у сфері відносини з третіми особами, так і у внутрішньофірмових процесах.

5) система регулювання діяльності суб'єктів монополій.

6) санкції та відповідальність за порушення положень законодавства у зазначеній галузі.

І так тепер ми можемо дати чітке визначення природної монополії, сформульоване Державної Думою 19 липня 19995 року. (Федеральний закон "Про природні монополії") Природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва), а товари, що виробляються суб'єктами природної монополії, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, в меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів.

Сфери діяльності природних монополій: - транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах.

- Транспортування газу по трубопроводах.

- Послуги з передачі електричної і теплової енергії - залізничні перевезення.

- Послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів.

- Послуги загальнодоступної електричного і поштового зв'язку.

2. Підстави встановлення монопольного режиму.

а) юридичні підстави.

Розглянуті монопольні інститути регулювання є винятковими. З економічної точки зору винятковість означає виведення окремих сфер господарювання з-під впливу суто ринкових конкурентних механізмів саморегулювання. Встановлення відповідного монопольного режиму означає введення особливого стану в окремому секторі економіки, що неможливо собі уявити без будь-яких економічних і юридичних підстав. Юридичні підстави та принципи використання правового режиму монополій повинні бути позначені саме у федеральному законному акті з урахуванням обмежувальних функцій цього інституту. При підготовці таких актів слід мати на увазі, що природна монополія зумовлена ​​об'єктивними економічними, технологічними особливостями виробництва. Діяльність природних монополій не може розглядатися як економічна діяльність заборонена в п. 2 ст. 34 Конституції РФ. Адже функціонування природної монополії направлено не на монополізацію, а на усунення недобросовісної конкуренції. Воно здійснюється виключно в рамках державного регулювання ринкових відносин і з метою захисту споживачів. При характеристиці юридичних обгрунтувань розглянутих монопольних режимів необхідно враховувати їх узгодженість і спряженість з антимонопольним законодавством, базою для якого служить Закон "Про конкуренцію". Відносини, що виникають на товарному ринку природної монополії, складні і специфічні як за суб'єктивним характером, так і за своїм змістом, і повинні регулюватися спеціальним законодавством. Воно буде служити обмежувачем універсального закону "Про конкуренцію". Режим природної монополії має характер особливого винятку. Однак така винятковість повинна мати свої межі, які визначаються умовами і завданнями аналізованого інституту.

б) економічні підстави.

Природна монополія існує тоді, коли ефект масштабу настільки великий, що одна фірма може постачати весь ринок, маючи більш низькі витрати на одиницю продукції, ніж мав би ряд конкуруючих фірм. Такі умови характерні для підприємств громадського користування. У цих випадках ефект масштабу у виробництві і розподілі продукту настільки великий, що для отримання низьких витрат на одиницю продукції та низької ціни необхідна великомасштабна діяльність. Це добре видно з графіка. У міру значного збільшення обсягу продукції падають довгострокові середні витрати.

Рисунок 1 (довгострокові середні витрати)

Якби ринок був поділений між багатьма виробниками, то ефект масштабу виробництва не був би досягнутий, витрати на одиницю продукції були б високі і знадобилися б високі ціни, щоб покрити ці витрати. В якості можливих засобів забезпечення суспільно прийнятного поведінки з боку природної монополії вважаються дві альтернативи. Однією є державна власність, а інший - державне регулювання. Якщо конкуренція неможлива, то потрібно створити регульовані монополії, щоб уникнути можливих зловживань неконтрольованої монопольної владою.

малюнок 2

Більшість монополістичних галузей є природними монополіями і тому підлягають суспільному регулюванню. Зокрема ціни і тарифи які можуть призначати комунальні служби - залізні дороги, телефонні компанії, постачальники природного газу та електрики, - визначаються федеральними та місцевими регулюючими комісіями чи управліннями. Рисунок 2 показує параметри попиту і витрат природної монополії. Через великі постійних витрат крива попиту перетинає криву середніх витрат у точці, де середні витрати ще знижуються. Очевидно, що було б недоцільно мати ряд фірм у такій галузі, тому що, розділивши ринок, кожна б фірма стала переміщатися далі наліво по своїй кривій середніх витрат, так що питомі витрати стали б значно вище. Зв'язок між ринковим попитом і витратами така, що досягнення низьких витрат на одиницю допускає одного виробника.

Ми знаємо, застосовуючи правило MR = MC, що Р і Q є максимизирующим прибуток ціною і випуском, які б вибрав би нерегульований монополіст. Оскільки ціна перевищує середні валові витрати, монополіст маючи значну економічну прибуток, яка, ймовірно, сприяє нерівності доходів. Більше того, ціна перевищує граничні витрати, що показує недовикористання ресурсів цього продукту або послуги. Питання полягає в тому, що зможе державне регулювання викликати кращі результати, з точки зору суспільства. Метою регулюючого органу є досягнення ефективності розподілу ресурсів, для цього йому слід спробувати встановити законодавчо (максимальну) ціну для монополіста, яка дорівнює граничним витратам. Важливим моментом є те, що при даній законодавчо встановленою ціною Р монополіст буде максимізувати прибуток або мінімізувати збитки, виробляючи Q одиниць продукції, тому що саме при цьому випуску MR (P) = MC. Ця ціна, при якій досягається ефективність розподілу ресурсів, називається суспільно оптимальною ціною. Але суспільно оптимальна ціна Р поставить питання про збитки для регульованої фірми. Ймовірно, що ціна яка дорівнює граничним витратам, буде такою низькою, що середні валові витрати не покриваються, як показано на малюнку. Неминучим результатом є збитки. Тому нав'язувати суспільно оптимальну ціну регульовану монополісту означало б збитки в короткостроковому періоді, а в довгостроковому періоді - банкрутство. У цьому випадку регулюючий орган може діяти за кількома сценаріями. Як один з варіантів могла би бути субсидія, достатня для того, щоб покрити збиток, який спричинило б за собою ціноутворення на основі граничних витрат. Наприклад в США регулюючий орган призначає ціну "забезпечує справедливу прибуток". Пам'ятаючи, що валові середні витрати включають нормальну, або "справедливу прибуток, ми бачимо, що ціна, що забезпечує справедливу прибуток" на малюнку була б Р, де ціна дорівнює середнім витратам. Так як крива попиту перетинає середні витрати тільки у точці F, то ясно, що Р є єдиною ціною, яка дає справедливу прибуток. Відповідний випуск при регульованою ціною Р, буде Q.

3. Суб'єкти регульованих монополій.

Суб'єкт природної монополії - господарюючий суб'єкт (юридична особа), зайнятий виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії.

Світова і російська практика свідчать, що вплив на монополію має здійснюватися державою. Для цього, як ми вже говорили, можна використовувати державну власність (підприємства, де держава має контрольний пакет акцій) або спеціальні регулюючі органи різного рівня і компетенції. У Росії як видно буде застосовуватися поєднання згаданих варіантів. Так, відповідно до Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ є об'єкти та підприємства, що знаходяться у федеральній власності, приватизація яких заборонена або взагалі, або здійснюється за рішенням уряду РФ або Держкоммайна Росії з урахуванням думки галузевих міністерств і відомств, куди відносяться наприклад , залізниці, підприємства та об'єднання паливно-енергетичного комплексу, підприємства з виробництва, розливу та фасування спиртової, лікеро-горілчаної продукції. Неважко помітити, що дані сфери відносяться до тих, на які поширюються державна і природна монополії. Отже підприємства, засновані на майновому участю держави, і є очевидною базою для аналізованих монопольних інститутів. Звідси випливає прагнення законодавця посилити керованість, в тому числі і федеральних державних підприємств. Російське законодавство не передбачає заборон на організацію казенних підприємств як суб'єктів регульованих монополій. Таким чином, характеристика суб'єктів регульованих монополій включає в себе як те, що ці суб'єкти діють в умовах державної або природної монополії, так і те, в яких організаційно правових формах вони створені і яким майном наділені.

Обов'язки суб'єктів природних монополій.

- Суб'єкти природних монополій не мають права відмовлятися від укладання договору з окремими споживачами на виробництво (реалізацію) товарів, щодо яких застосовується регулювання відповідно до федерального закону, за наявності у суб'єкта природної монополії можливості виробити (реалізувати) такі товари.

- Суб'єкти природних монополій зобов'язані подавати відповідному органу регулювання природної монополії: поточні звіти про свою діяльність у порядку та в строки, які встановлені органом регулювання природної монополії.

проекти планів капітальних вкладень.

4. Державне регулювання у сферах природної монополії.

У Російській Федерації система регулювання монополій тільки формується і передбачає лише комплексний вплив на обсяги виробництва, процеси ціноутворення та якість продукції в заздалегідь певній галузі, або функціональне вплив на окремі сторони господарської діяльності.

а) методи регулювання.

Органами регулювання природних монополій можуть застосовуватися такі методи регулювання діяльності суб'єктів природних монополій: цінове регулювання, здійснюване за допомогою визначення (встановлення) цін (тарифів) або їх граничного рівня.

визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню, і (або) встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення у повному обсязі потреб в товарі виробленому (реалізується) суб'єктом природної монополії, з урахуванням необхідності захисту прав і законних інтересів громадян, забезпечення безпеки держави, охорони природи і культурних цінностей.

б) органи регулювання природних монополій їх функції та їх повноваження.

органи регулювання: органи регулювання природних монополій утворюються в сферах діяльності зазначених вище. Загальне керівництво федеральним органом виконавчої влади з регулювання природної монополії здійснюється керівником, який призначається на посаду і звільняються з посади Президентом Російської федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації. Керівник органу регулювання природної монополії є одночасно членом правління цього органу. Для визначення основних напрямів діяльності федерального органу виконавчої влади та прийняття рішень утворюється правління у кількості не більше семи членів, включаючи керівника, з числа висококваліфікованих фахівців, які мають досвід роботи у відповідній галузі. Члени правління призначаються Урядом Російської Федерації терміном не менш ніж на чотири роки. Для забезпечення наступності в роботі правління починаючи з п'ятого року роботи цього органу щорічно здійснюється заміна до однієї третини загальної кількості членів правління. На працівників органів регулювання поширюється правовий статус державного службовця. Федеральний орган виконавчої влади з регулювання природної монополії ліквідується у разі появи можливості для розвитку конкуренції на відповідному товарному ринку і (або) у разі зміни характеру попиту на товар суб'єктів природних монополій.

Функції органів регулювання.

Існує кілька причин економічного регулювання.

- Забезпечення балансу інтересів споживачів (доступні ціни) і регульовані підприємств (фінансові результати, привабливі для кредиторів і нових інвесторів) - визначення структури тарифів на основі принципів справедливого і ефективного віднесення витрат на тарифи для різних типів споживачів - стимулювання підприємств до скорочення витрат і зайвої зайнятості , поліпшенню якості обслуговування, підвищення ефективності інвестицій і т.д.

- Створення умов для розвитку конкуренції (наприклад, забезпечення відкритого рівного доступу конкурентів до інформаційних мереж) Органи регулювання виконують ряд функцій, які визначені Законом. По-перше, вони формують і ведуть реєстр суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюється державне регулювання. По-друге, визначають методи регулювання (відповідно до Федеральним законом), стосовно до конкретного суб'єкта природної монополії. По-третє, контролюють в межах своєї компетенції дотримання вимог Федерального закону, і вносять у встановленому порядку пропозиції щодо вдосконалення законодавства із природних монополій.

Повноваження органів регулювання Органи регулювання природних монополій має право: приймати обов'язкові для суб'єктів природних монополії рішення про запровадження, про зміну, або про припинення регулювання, і про застосування методів регулювання.

направляти суб'єктам природних монополій обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень Закону, в тому числі про усунення їх наслідків.

приймати рішення про включення до реєстру суб'єктів природних монополій або про виключення з нього.

приймати рішення про накладення штрафу на суб'єкт природної монополії.

5. Перспективи розвитку природних монополій.

Необхідно зазначити, що тільки частина видів господарської діяльності, що здійснюються в таких галузях, як газова промисловість, електроенергетика, залізничний транспорт та зв'язок, насправді належить до природної монополії і повинна піддаватися державному регулюванню. Інші види господарської діяльності потенційно можуть ефективно функціонувати в умовах конкуренції, але створення конкурентного середовища передбачає необхідність проведення адекватних структурних змін. Наприклад, виробництво як в електроенергетиці, так і в газовій промисловості на відміну від транспортування та розподілу ресурсів об'єктивно не є природною монополією. Такі галузі зв'язку, як міжміський і міжнародний телефонний зв'язок також не повинні розглядатися як природні монополії, але поки в багатьох випадках місцеві телефонні мережі при їхньому нинішньому технологічному рівні в Росії повинні бути зараховані до природних монополій і піддаватися регулюванню. На залізничному транспорті конкуренція з іншими видами транспорту або вже існує, або її поява можлива при виконанні ряду умов. Теоретично можна розглядати варіанти виникнення внутрішньої конкуренції між окремими підприємствами залізничного транспорту. В ідеалі структурні зміни в цих галузях, що дозволяють максимально задіяти конкурентні сили ринку призведуть до обмеження сфери державного регулювання. Однак правильне проведення реконструювання не тільки обмежить сферу регулювання, але також підвищить його ефективність за допомогою чіткого поділу регульованих і нерегульованих видів господарської діяльності. Якщо ж такі види діяльності не розділені і здійснюються в рамках одного підприємства, задача встановлення дозволеного рівня цін, що стоїть перед регулюючими органами, ускладнюється через неможливість точно розрахувати витрати, які повинні бути віднесені на регульовані види діяльності. Нерідко зустрічаються випадки перенесення витрат з нерегульованих на регульовані види діяльності, що, з одного боку, дає можливість підприємствам "обгрунтовано" завищувати ціни, а з іншого - застосовувати занижені ціни на нерегульованих ринках, що дозволяють усувати конкурентів або невиправдано збільшувати частку продажів на ринку.

В електроенергетиці, газовій промисловості, галузях зв'язку та на залізничному транспорті необхідно здійснити ряд перетворень, які сприятимуть вирішенню вищеописаних проблем: - регульовані і нерегульовані види діяльності повинні бути відокремлені один від одного настільки, наскільки це можливо в існуючих економічних, соціальних і політичних умовах. Поділ бухгалтерських рахунків і балансів є мінімальний вимогою, але найкращим рішенням проблеми може стати створення самостійних підприємств по кожному виду діяльності, які б діяли на основі відкритої контрактної системи. У першу чергу потрібно відокремити виробничі функції від транспортних і розподільчих. Слід виділити допоміжні види діяльності (ремонт, будівництво, машинобудування і т.д.), які хоча зазвичай і мають спеціалізовану спрямованість, але можуть здійснюватися на конкурентних засадах. Таким же чином необхідно перетворити підприємства соціальної інфраструктури.

- Регульовані види діяльності повинні характеризуватися відкритістю інформації для органів регулювання, що дозволить встановлювати ціни (тарифи) на рівні, достатньо високому для забезпечення нормальної рентабельності і відповідно залучити нові інвестиції.

- Потенційно конкурентні сегменти галузей повинні бути виділені і реорганізовані з метою формування реального конкурентного середовища. Так, в електроенергетиці повинні бути освічені незалежні диверсифіковані компанії, які могли б прямо конкурувати на оптовому ринку. В області міжнародного телефонного зв'язку вже в даний час спостерігається подібні позитивні зрушення. У перспективі і в газовій промисловості можна сформувати конкурентне середовище.

- Конкуренція може розвиватися у зазначених вище сферах тільки в тому випадку, якщо регулюючими органами створюються відповідні умови. Так, виробникам електроенергії та природного газу необхідний відкритий, носить не дискримінаційний характер доступ до транспортних систем, а міжнародним і міжміським операторам-відкритий і рівний доступ до мереж загального користування. Завданням органів регулювання є забезпечення такого вільного доступу для всіх потенційних учасників ринку. Процедури ліцензування, що визначають бар'єри для входу на відповідні ринки, також повинні бути відкритими і недискримінаційними.

- Повинен бути реконструйований механізм корпоративно-акціонерного управління компаніями, що працюють в сферах природної монополії. В даний час федеральний уряд володіє контрольними пакетами акцій, але найчастіше його роль як власника є номінальною, і адміністрація здійснює управління підприємствами без врахування інтересів власника. У ринкових економіках власники акцій або їх представники, рада директорів мають вирішальний вплив на вироблення стратегії розвитку підприємства. Такий механізм дозволяє регулюючим органам брати участь у процесі норми прибутку на вкладений капітал). Низький рівень корпоративно-акціонерного управління зменшує спроможність органів регулювання впливати на поведінку підприємств. Ефективне корпоративно-акціонерне прийняття рішень через визначення дозволеного рівня цін (або управління передбачає, що власники підприємств мають великою зацікавленістю в орієнтації управління компанії на максимізацію прибутковості і величини акціонерного капіталу за існуючих умов регулювання. Звичайно, приватизація надає певний вплив на корпоративно-акціонерне управління. Однак після повної приватизації, так і до її поведінки корпоративно-акціонерне управління може стати більш ефективним лише за умови залучення стратегічних інвестором шляхом продажу або передачі в управління великих пакетів акцій тим особам чи організаціям, які будуть зацікавлені в жорсткому контролі за роботою менеджерів. Використання позикового капіталу також може привести до зростання ефективності корпоративно-акціонерного управління, так кредитори будуть зацікавлені у фінансовому оздоровленні підприємства.

- Інвестиційний процес необхідно привести у відповідність до вимог ринкової економіки. Майже у всіх галузях природних монополії фінансування інвестицій проводиться переважно за рахунок зростання тарифів. В даний час галузеві інвестиційні та стабілізаційні фонди не є ефективним засобом фінансування інвестицій і часто використовуються нераціонально. Тарифне фінансування інвестицій має бути різко скорочено, і компанії повинен стимулювати або навіть примушувати до використання позикового та акціонерного капіталу.

- У всіх галузях природної монополії необхідно подальше вдосконалення механізму ціноутворення. У газовій промисловості ціни повинні бути диференційовані з урахуванням вартості доставки природного газу в різні регіони. Слід також диференціювати за регіонами залізничні тарифи, припинивши централізований перерозподіл доходів між залізницями. Перехресне субсидування пільгових користувачів за рахунок підприємств, що застосовується у всіх галузях природних монополій, має бути припинено. Субсидії, які будуть визнані необхідними (наприклад, для малозабезпечених верств населення), повинні представлятися з федерального або місцевих бюджетів, а не за рахунок інших споживачів відповідних ресурсів і послуг.

- Потрібно ліквідувати холдингові компанії, націлені на здійснення адміністративного контролю на федеральному рівні і централізований перерозподіл доходів і прибутків підприємств. Для цього буде потрібно подальший розвиток відповідних правових та інституційних умов, а також систем регулювання.

- У всіх галузях природних монополій слід скоротити витрати і підвищити ефективність господарювання, для чого сформувати стимули до скорочення зайвої зайнятості, а також до ліквідації малоефективних виробництв.

ГЛАВА II.

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ПРИРОДНИХ МОНОПОЛІЙ ЗА КОРДОНОМ.

Ефективною організацією сучасної економіки, справедливо це чи ні, визнається конкурентний ринок. Однак через недосконалість інформації, існування зовнішніх ефектів, так званих суспільних благ і ряду інших факторів досконала конкуренція не є природним станом ринків. Більше того, функціонування ряду ринків на конкурентній основі неможливо або неефективно, тобто для них стає природною високий ступінь монополізації. Зрозуміло, що зміна технології може послабити або підірвати природну монополію. Так, активний розвиток бездротової, супутникового зв'язку ліквідує монополію на дротяну зв'язок, особливо міжміську. Існування природної монополії робить технічно ефективним одного єдиного виробника. Досвід, однак показує, що зловживання з його боку монопольним становищем у формі завищення витрат і / або здуття прибутку нерідко зводить нанівець вищу технічну ефективність. Причому, це зловживання часто досить важко розпізнати ззовні в силу тог, що реальна ефективність діяльності єдиного виробника відома лише йому самому, іншими словами, до природної монополії додається монополія інформації. Через особливої ​​соціально-економічної значимості цих галузей і високу ймовірність зловживання в них монопольним становищем саме вони були першочерговими об'єктами націоналізації. Причому в ряді країн (Великобританії, Франції та ін) підприємства однієї галузі (залізниці, телефон, газ і т.д.) об'єднувалися в єдині галузеві державні корпорації. У регулюванні їх з боку уряду нерідко переважали неформальні процедури.

1. конкуренція за монопольний ринок

Конкуренція за монопольний ринок організується у формі конкурсу (аукціону). Його переможець набуває виключне право виробництва в масштабах країни або на локальному ринку. Ефективну конкуренцію за вхід на монопольний ринок можна організувати далеко не на всякому монопольному ринку. Зокрема її обмежують високий розмір і безповоротний характер витрат з участі в конкурсі, які тому повністю або частково слід компенсувати державі. Конкуренція за ринок галузей природних монополії існує в 37 країнах. У Франції ця практика налічує більш ніж сторічну історію. Ще в 1882 році в Парижі було укладено контракт з братами Перрьє, які зобов'язалися постачати воду в це місто протягом 15 років. Зараз близько 70% населення забезпечується водою приватними фірмами.

Переможець конкурсу отримує можливість здійснювати діяльність на правах оренди чи концесії. Більш поширена оренда, при якій активи (мережа і т.д.) або належать державі, або створюються за його рахунок, а містяться і управляються приватною компанією. При концесії приватна фірма здійснює інвестиції в розвиток і підтримку мережі з власних (або позикових, що в даному випадку неважливо) коштів. Контракти укладаються на різні терміни, які, як правило тим триваліше, чим більше коштів компанія вкладає у виробництво. Зазвичай термін дії концесії достатній для повної окупності вкладень, після чого система може бути викуплена державою. Концесії типові для організації водопостачання, залізничних перевезень, телефонного зв'язку. В принципі конкуренція за концесію повинна бути менше, ніж за оренду, бо тут участь в конкурсі обумовлюється наявністю в учасника власного капіталу або доступу до кредиту. Повторні конкурси зазвичай не ведуть до заміни орендарів. Так, у Франції контракти на водопостачання постійно поновлюються з одними і тими ж компаніями. Це й не дивно, оскільки вони мають суттєві переваги у конкуренції за ринки (більш повну інформацію, сформовану репутацію, "підхід" до організуючим конкурс особам і т.д.).

Передача виробництва в концесію чи оренду не означає того, що функція держави зводиться тут тільки до дотримання супротивною стороною умов договору. Не обійтися тут і без певного втручання регулюючого органу в разі непередбачених або неврахованих в контракті обставин. Нерідко ступінь природної монополізації виробництва переоцінюється з усіма витікаючими звідси наслідками. У вертикально інтегрованої компанії риси природної монополії притаманні тільки одному з зосереджених у її рамках виробництв. Так, нею є експлуатовані компаніями залізничні колії, але не рухомий склад; канали телефонного дротового зв'язку, але не передавальні пристрої; трубопроводи, але не компресорне обладнання. Конкуренція неможлива в перше, але не в других видах діяльності. Однак для організації ефективної конкуренції в залізничних перевезеннях, телефонного зв'язку, водопостачання і т.п. необхідний доступ до мереж, власники яких самі надають ці послуги і противляться конкуренції. Не дивно, що конкуренція тут явище рідкісне. Компанії-власники мереж здатні відвадити суперників, надаючи в доступі до мереж або запитуючи за це таку високу ціну, що потенційні конкуренти будуть змушені відмовитися від своїх намірів. Одним з рішень може стати примусове організаційний поділ мережного обслуговування і постачання кінцевих продуктів - шляхом повного виділення з компанії або роздільного ведення рахунків. Адже не представлений на ринку кінцевих продуктів власник мережі вже не зацікавлений відваджувати її користувачів. Так, власне, кажучи, часто і робиться, особливо при приватизації. У ряді країн єдиний електроенергетичний комплекс був роздроблений за функціональною ознакою на локальні компанії-розподільники енергії, виробляють компанії і національну енергосистему. Щось подібне здійснюється щодо залізниць - підтримка колійного господарства відділяється від організації перевезень, яка передається на конкурсній основі на термін, який залежить від окупності рухомого складу. Але дезінтеграція не завжди може бути кращим рішенням. Альтернатива дезінтеграції компанії - контроль над платою, яка стягується нею за доступ до мережі. Зазвичай вважається, що тут, на відміну від інших галузей, компанія не повинна виходити з граничних витрат останньої одиниці продукції, оскільки через значні постійних витрат і наявності економії на масштабах граничні витрати знижуються. Звичайним тому є варіювання плати за доступ до мережі в залежності від попиту, простіше кажучи, її підвищення в пікові періоди. Велика частина американських регулювальних органів санкціонує такі дії, аналогічна практика передбачається і для британської газової промисловості. Дезінтеграція вертикально інтегрованих комунальних компаній, і контроль над платою за використання належних їм мереж сприяє конкуренції у виробництвах, що примикають до природних монополій. Регулювання діяльності компаній безпосередньо на ринках природно-монопольних галузей відбувається відповідно до двох различающимися моделями. В основі однієї з них регулювання норми прибутку, інший - регулювання тарифів.

В обох випадках регулювання здійснюють спеціальні агенства. У США ці функції покладені на Федеральну комісію із зв'язку, Федеральну комісію межштатной перевезень і т.п., а також відповідні органи штатів. У Великобританії контроль над галузями, де можливості виникнення монопольного становища, а значить і зловживання ним фактично або потенційно великі, створені Управління телефонного зв'язку, газопостачання, водопостачання та електропостачання.

Принципи регулювання різняться в залежності від вибору центрального контрольного параметра, способу його завдання, періодичності перегляду і багатьох інших змістовних і процедурних факторів.

2. регулювання норми прибутку. У США домінувала до недавнього часу практики регулювання природної монополії було обмеження норми прибутку, що здійснюється на основі надбавки на витрати. Компаніям дозволялося отримувати чистий посленалоговий дохід в певних межах. При такій системі всі аспекти діяльності компаній - тарифи, інвестиції, прибутковість - підлягають детальному правовому регулюванню з боку державних органів. Структура тарифу розробляється так, щоб уникнути нечесної і несправедливої ​​дискримінації. Звідси тариф має встановлюватися по кожному виду продажу або характером послуги, що зазвичай вимагає розбивки по ним загальних витрат на основі якого або принципу, наприклад, обсягів виробництва, розмірів продажів, величиною прямих витрат, одержуваних прибутків і т.п. Схвалений тариф зазвичай діє до тих пір, поки компанія не звернутися вимогою про його перегляд, що зазвичай відбувається у випадку, якщо норма прибутку стає недостатньою. Причому, підприємства отримують дозвіл не тільки на підвищення тарифів, а й на зміну їх структури, а в ряді випадків навіть на зниження. Процедура погодження тарифу в окремих штатах різна. Зазвичай компанія підраховує понесені поточні витрати, застосований капітал і ціну капіталу за узгоджений період (зазвичай останні 12 місяців), за які є повні дані. Призначений штатом Тарифний рада перевіряє власні свідчення з оцінкою пропозицій компанії. Сторони можуть або обговорити розбіжності у позиціях і прийти до "угоди", яке має бути ухвалене регулятором, або передати справу на розгляд адміністративного суду. Судова тяжба, якщо до неї дійде, має майже всі риси судової процедури. Доповідь судді, підготовлений за результатами тяжби, надходить до комісії (в Управління громадських комунальних компаній), яка приймає остаточне рішення. Компанія, яка не згодна з прийнятим рішенням, може подати скаргу до апеляційного суду, суд штату чи навіть у Верховний суд, якщо суперечка йде про застосування Федерального законодавства. Однак найчастіше замість цього вона починає працювати над підготовкою документації, необхідної для подання в Тарифний рада нового прохання про перегляд тарифу. Визначені в ході квазісудової процедури тарифи діють до тих пір, поки не будуть переглянуті на нове слухання.

Процедура визначення тарифу складається з трьох етапів - виявлення поточних витрат, інвестицій та завдання норми прибутку на інвестиції.

Визначення поточних витрат не обмежується чисто технічної операцією. Більшість комісій штатів розробило єдину систему рахівництва, обов'язкову для всіх компаній. Комісії стежать за тим, щоб у компаній не було зайвих витрат внаслідок покупок за завищеними цінами, встановлення високої заробітної плати або відмови від пошуку постачальників дешевших товарів і послуг.

Оцінка інвестицій - один із найскладніших аспектів в даній моделі регулювання підприємств громадського користування. Капітальні вкладення можна оцінювати по різному - в цінах придбання за вирахуванням амортизації; в цінах відновлення обладнання; нарешті, у цінах відновлення послуг, а не обладнання, яке виробляє ці послуги. На практиці регулюючими органами віддається перевага оцінці капіталу в цінах придбання, оскільки визначення його відновної вартості дуже важко. Амортизація здійснюється на основі запропонованих регулятором нормативів. Проблема оцінки інвестицій цим не вичерпується, постає питання про те, яка частина інвестицій була здійснена виправдано, а тому може бути включена в базу, на яку розраховується дозволена норма прибутку, а яка ні. Кошти, витрачені на зайве, неефективне зведені споруди і непотрібне обладнання, повністю або частково виключається з бази розрахунку норми прибутку. Правда, протягом тривалого часу масштаби подібного неврахування були відносно невеликі. Після енергетичного шоку 70-х років регулюючі органи посилили вимоги до включення інвестицій в баз для розрахунку норми прибутку. Стали активно практикувати віднесення витрат на майбутні періоди; перевірки доцільності вкладень; відхилення інвестицій як непотрібних; їх переоцінку за конкурентними цінами.

Активи включаються в нормативну базу, на яку може бути нарахована прибуток за умови, по-перше, якщо самі активи були визнані "використовуваними і корисними" по-друге, якщо рішення про їх придбання (створення) - в момент прийняття і на базі наявної до той час інформації - обгрунтованими.

Допустима прибуток визначається на основі експертних суджень. Її нижньою межею є ціна капіталу, а верхній - дохід на інвестиції з тим же ступенем ризику у підприємствах конкурентних галузей. Розрахунок величини допустимої норми прибутку пов'язане з рішенням маси здавалося б суто технічних питань: що має бути прийнято за ціну капіталу - ціна для даної конкретної компанії або середньогалузева, її минула або очікувана в майбутньому величина, як при розрахунку прибутку повинні враховуватися податки - фактично сплачені або нараховані до сплати, і т.д.

Допустима прибуток компанії обчислюється на весь капітал незалежно від того, використовується він чи ні, за умови ефективного застосування трудових ресурсів, методів виробництва та принципів ціноутворення. Основний аргумент на користь такої моделі регулювання в тому, що вона дозволяє захистити виробників, гарантуючи виправданість витрат та інвестицій, а також справедливу оплату послуг. Втім, навіть у цьому, центральному для даної моделі пункті її дієвість ставиться під сумнів. На думку критиків, модель заохочує режим витратного ціноутворення - встановлення тарифу на базі фактичних витрат дозволяє перекладати витрати на споживачів. Недоліки моделі регулювання за принципом "витрати плюс прибуток" полягають у порушенні стимулів до капіталовкладень, у заохоченні (якщо компанія функціонує на ринках з різним ступенем конкурентності) перекладання витрат з одного з них на інший, в недостатності стимулів для розширення кола послуг, що надаються. За певних умов, а саме коли допустима норма прибутку на капітал перевищує ціну капіталу, тут з'являється стимул для сверхінвестірованія. За оцінками ряду фахівців американська система регулювання має ряд недоліків.

1. тенденція до посилення регулювання, обумовлена ​​частими, тривалими і дуже активно освітлюються в засобах масової інформації засіданнями Рад з комунальним підприємствам.

2. дорожнеча квазісудової системи регулювання як для компаній, так і для регулюючих органів.

3. низька ефективність судового розгляду складних економічних питань; "поступливість регулюючих органів через острах, що заборона на підвищення тарифів обернеться відсіканням компанії від ринку капіталів. В результаті регулюючі органи здебільшого "йдуть на поводу" при визначенні норми прибутку і тарифів.

4. відсутність механізмів стимулювання підвищення ефективності.

Хоча справедливість даних докорів сумнівна, в США намітився відхід від даної моделі регулювання.

3. регулювання верхньої межі тарифу (дефлятор-Х) З другої половини 80-х років після серії приватизацій компаній природних монополій у Великобританії отримала розвиток практика регулювання тарифів при відсутності жорстких обмежень на норму прибутку. Наприкінці десятиліття вона стала завойовувати визнання в США. Суть даної моделі полягає у встановленні на узгоджений (4-5 років) термін формули розрахунку щорічного тарифу, яка містить дефлятор і так званий фактор підвищення виробниками (Х). Тарифні обмеження переглядаються періодично, по закінченню встановленого строку (4-5 років), але можливий і екстраординарний перегляд. Позачерговий перегляд формули обчислення тарифу рівнозначний зміни ліцензії, на основі якої діє виробники. За погодженням з власником ліцензії її умови можуть бути в будь-який момент змінені регулюючим органом. У разі незгоди власника регулятор може передати справу до комісії з монополій і злиття (КМС). Умови ліцензії можна змінити тільки в тому випадку, якщо КМС визнає, що дії компанії суперечать "суспільним інтересам". Побудова формули розрахунку розпадається на ряд моментів.

- Встановлення об'єкта регулювання - характер завдання цінового обмеження (термін, абсолютна або відносна величина) - визначення Х - можливість перекласти витрати Існує два основних підходи щодо об'єкта регулювання цін.

У галузях з широким спектром послуг, що надаються регулюється тариф не кожній з них, а комбінація, кошик. Це спрощує процедуру розрахунку і полегшує перехресне субсидування. У британській газовій промисловості та водопостачанні регулюється середня ціна кошика послуг, яка формується відповідно до фактичної структурою їх надання у минулому році. У США послуги АТ & T згруповані в 3 кошики з тим, щоб перешкодити перехресного субсидування певних видів послуг. У перший кошик включені послуги домашнім господарствам і малим підприємствам. Другий кошик включає близько 800 послуг. У третьому кошику об'єднані інші послуги підприємцям - приватні телефонні мережі різні види передачі даних.

У галузях з монопродуктов або надають переважно особисті послуги фіксуються обмеження доходу на одиницю продукції або на обслуговуване особа (клієнта).

Формула обчислення граничного тарифу зазвичай встановлюється на середньострокову перспективу - 4-5 років. В умовах інфляції, а з огляду на її хронічний для сучасної економіки характер, завжди, фіксування абсолютної величини ціни (тарифу) недоцільно з точки зору і споживачів, і виробників. По можливості тариф повинен фіксуватися не в абсолютних, а у відносних цінах.

Величина Х визначається на основі оцінок перспективного попиту, обсягу капіталовкладень, величини прибутків від іншої нерегульованої діяльності, імовірності зниження витрат і зростання продуктивності, а також потреб в інвестиціях.

Можливість перекладання виробниками витрат ставиться в залежність від того, чи є вони "контрольованими", залежними від дій компаній, чи ні. "Неконтрольовані" витрати допускається перекладати в ціни повністю або частково, а "контрольовані" немає.

В інтегрованих виробництвах межі тарифів встановлюються окремо для різних видів послуг. Дана модель регулювання має ряд переваг.

По-перше, в центрі уваги знаходиться найбільш важливий для споживача параметр - рівень цін.

По-друге, прозорість і, як наслідок, простота відстеження та прийнять.

По-третє, спрощення процесу регулювання для компаній і регулюючих органів. Компанія може змінювати рівень і структуру тарифів за заданою формулою, а регулятор не повинен брати участь у виснажливих процедурах перегляду цін і детального розгляду інвестиційної програми.

По-четверте, стимулювання ефективності. Виробникам гарантується збереження вигод від підвищення ефективності в період між переглядом Х.

Модель "дефлятор Х" менш схильна витратної неефективності та тенденції до завищення капіталомісткості. оскільки компанія має право присвоювати всі прибутки, у неї виникають стимули для підвищення продуктивної ефективності, що випливає з необмеженою максимізації прибутку. При правильному визначенні параметра Х частина передбачуваної зрослої ефективності буде передаватися споживачам у вигляді більш низьких цін. Проте вважається, що при такій моделі регулювання посилюється ймовірність недоінвестування. Можливість коливань норми прибутку тут значно більше, ніж при моделі, яка встановлює допустиму норму прибутку. Тому, на думку деяких дослідників, у періоди, коли прибули високі, у регулюючого органу може виникнути спокуса посилити тарифи, а в періоди зниження попиту і низьких прибутків - навпаки, їх послабити. Враховую, що прибутки пов'язані з інвестицій та що можливі дії регулюючих органів відомі виробнику, останній може обмежувати інвестиції з тим, щоб уникнути часткової експропріації прибутків. Модель "дефлятор - Х" дійсно стимулює ефективність, оскільки фірма привласнює всю економію на витратах. Проте стимулюючий ефект в значній мірі залежить від характеру перегляду цін і жорсткості Х. Невизначеність критеріїв перегляду Х провокує зростання ціни капіталу і гальмує інвестиції. Невизначеність критеріїв перегляду Х має негативні сторони, оскільки встановлює явну зворотний зв'язок між зниженням витрат і (можливим зниженням цін. При фіксуванні величини Х підвищення ефективності компанії стає не добровільним, а примусовим. Розраховувати на її власну ініціативу вже не доводиться - короткострокові вигоди збільшення прибутків за рахунок підвищення ефективності та зниження витрат можуть бути перекриті більш жорстким Х і тим самим більш низькими цінами в наступному періоді і навіть більше того - спровокувати зниження в поточному періоді. Крім того, стимулюючий ефект такого регулювання відносно великий, коли перегляд тарифу намічається нескоро, але з наближенням моменту перегляду знижується до нуля. Іншими словами, у міру наближення моменту перегляду у фірми виникають підстави занижувати результати своєї діяльності, щоб домогтися встановлення для себе більш "щадного" режиму ціноутворення. Величина Х в чому залежить від інформації, якою володіють влади. Якщо регульована фірма має "монополію інформації" в галузі, неможливо встановити обгрунтованість понесених нею витрат та отриманих прибутків. Цю проблему можна вирішити, якщо фірма функціонує на локальному ринку, що дає можливість використовувати показники діяльності однієї фірми в якості критерію для оцінки інший. Контраргументом проти тези про прозорості та гнучкості регулювання (при встановленні тарифів кошика послуг) є те, що тут допускається перехресне субсидування, яке може викликати неефективний розподіл факторів виробництва, спрямоване на придушення конкурентів.

4. єдність і відмінності моделей регулювання.

Описані моделі мають багато спільного. Обидві вони відображають процес торгу між компанією та регулятором. Принципи побудови систем ідентичні - і там, і здесьза основу береться визначення доходу компанії, достатнього для її розвитку. Різниця в тому, що одному випадку за коштами тарифів контролюється норма прибутку (максимум), в іншому - вона фіксується тільки на "вході" (тобто стимулюється мінімізація витрат, на які обчислюється прибуток). Фіксування режиму (формули) ціноутворення не усуває необхідність обчислення норми прибутку. Для визначення величини Х спочатку встановлюється обсяг інвестицій і норма прибутку і тільки потім вже на базі цих оцінок фіксуються обмеження зростання цін у даній області щодо загальної динаміки цін. Додаткові складнощі в обох моделях виникають у зв'язку з диверсифікацією діяльності фірм, що істотно ускладнює розмежування регульованих і нерегульованих видів діяльності. Вирішити це завдання можна виділивши регульовані види діяльності в самостійну компанію. Регулювання цін, як і регулювання прибутку, має негативні наслідки. При фіксуванні верхньої межі цін зростання прибутків може бути досягнутий за рахунок зниження якості послуг. Отже, таке регулювання неминуче вимагає контролю якості шляхом встановлення стандарту послуг. Відмінності цих двох моделей очевидні.

1. "Дефлятор Х" встановлюється на заздалегідь визначений, хоча іноді з урахуванням обставин коректовані термін (4-5 років). При регулюванні норми прибутку такий період не фіксується. Компанія може в будь-який момент звернутися з проханням про новий тариф, причому робити це так часто, як припускається встановленої процедури.

2. на відміну від практики фіксування норми прибутку, де основою розрахунків є фактичні дані минулих періодів, "дефлятор-Х" базується на прогнозних оцінках. Це можна було б розглядати як перевагу, якщо б прогнози завжди збувалися.

3. при моделі "дефлятор Х" компанія має більше свободи досягнення регульованого параметра. при регулюванні норми прибутку елементи гнучкості виникають рідше і лише у зв'язку з переглядом принципів оцінки активів, визначення бази, на яку розраховується норма прибутку, обліку незавершеного виробництва і т.п.

4. при встановленні відносного граничного тарифу багато аспектів взаємин регулятора і регульованою компанії виведені за рамки чітких юридичних процедур, і, отже, їх дозвіл повністю залежить від волі першого. Інтенсивність контролю над природними монополіями тут більшою мірою визначається політикою регулюючого органу, а остання професіоналізмом та об'єктивністю його керівника.

ГЛАВА III.

ТАРИФНА ПОЛІТИКА В ГАЛУЗІ ЕЛЕКТРОЗВ'ЯЗКУ.

Тарифна політика в галузі електрозв'язку, безпосередньо пов'язана з процесами приватизації, демонополізації і лібералізації цін у Росії, все більше визначає життєздатні галузі. Сьогодні від неї залежать не тільки платоспроможний попит споживачів послуг зв'язку та фінансове благополуччя їх виробників, але і вклади у розвиток зв'язку, і поповнення бюджету країни, що одержує частину прибутку від реалізації послуг зв'язку. Щоб дотримати інтереси всіх зацікавлених сторін, тарифна політика має стати достатньо гнучкою і відмовитися від історично сформованих тенденцій, подолати які досить важко. Існували до переходу до ринкових відносин централізоване ціноутворення на однойменні послуги зв'язку та механізм перерозподілу доходів, що враховує особливості регіонів (географічне положення, територію, протяжність ліній зв'язку, щільність населення, телефонну щільність тощо) і самих підприємств зв'язку, забезпечували єдині на всій території Росії тарифи.

Штучно стримувані протягом кількох десятиліть тарифи на найбільш масові послуги, що споживаються населенням (зокрема, абонементна плата за телефонний апарат) були дуже низькими і існували за рахунок доходів міжміського телефонного зв'язку. Після структурних перетворень, виходу нових законодавчо-нормативних документів, у тому числі скасування механізму перерозподілу доходів, електрозв'язок була змушена піти шляхом лібералізації тарифів, що зумовило появу різних тарифів на однойменні послуги зв'язку в різних регіонах країни і навіть у різних областях одного регіону. Однак практика штучного стримування тарифів для населення зберігалася майже до кінця 1994 року. Так до кінця 1994 року тарифи на послуги зв'язку зросли в порівнянні з 1991 роком все в 1073 рази при зростанні цін по промисловості, енергетиці та вантажному транспорту відповідно в 1122,468,2197 раз. Спроби заповнити втрати за рахунок ділового сектора, який займає тільки 10% ємності телефонних мереж, так само як і отримати державні дотації при дефіциті бюджетних коштів, не принесли успіху. Тому наприкінці 1994 року було покладено початок процесу призупинення нарощування тарифів для госпрозрахункових підприємств і збільшення їх для населення. У 1995 році темпи зростання тарифів на послуги з окремим категоріям споживачів були дещо вище темпів інфляції та індексу зростання цін по промисловості, але в цілому не перевищували індексу зростання по промисловості. Абонементна плата за телефон компенсувала 40% витрат на його утримання. Діяли тарифи не могли компенсувати витрат на реконструкцію та розвиток телефонних мереж. Технічний стан телефонних мереж, де ще до сих пір використовуються морально застарілі крокові станції, дуже низька. Хоча зараз і йде впровадження станцій з програмним керуванням, цифрове обладнання знаходить застосування в міжміського мережі, все це вимагає величезних вкладень. Одним з основних джерел покриття капзатрат є власні, які можуть бути забезпечені за рахунок відповідних рівнів тарифів. Основні напрями тарифікації послуг знайшли своє відображення в Постанові Уряду Російської Федерації № 793 від 7.08.95г., Згідно з яким в 1996 р. необхідно не тільки зберегти намітилися тенденції, але й продовжити роботу з підвищення базового рівня регульованих тарифів на послуги зв'язку, що надаються населенню та бюджетним організаціям, при поетапному їх зближенні за категоріями споживачів. Ці напрями закладені і в механізмі регулювання тарифів на послуги зв'язку, що був розроблений МТУЗІ і Мінзв'язку з урахуванням рекомендацій Мінекономіки та пропозицій з місць. Механізм регулювання передбачає: встановлювати тарифи з урахуванням сформованого базового (чинного) рівня і щокварталу індексувати; індекси для кожної групи споживачів послуг розраховувати індивідуально, виходячи з досягнутого базового рівня тарифів і прийнятих умов тарифікації; в разі низького рівня тарифів застосовувати коефіцієнт індексації, який би поетапне підвищення базового рівня тарифів (до вартості), зближення їх за категоріями споживачів та скорочення перехресного субсидування (дотацій) збиткових послуг за рахунок високорентабельних. Тривалість етапів і розмір збільшення тарифів (індексацію) встановлювати в залежності від досягнутого ними рівня.

Пропонований механізм дозволить упорядкувати діючі тарифи та наблизити до рівня, при якому можна буде застосовувати загальноприйняті в ціноутворенні методи регулювання тарифів на послуги зв'язку.

В умовах переходу до ринку проблема ціноутворення стає особливо важливою і складною. Від її вирішення залежать і задоволення потреб у товарах і послугах, і оцінка результатів діяльності підприємств, і темпи розвитку виробництва. При встановленні тарифів на послуги зв'язку слід враховувати, що інфраструктурний характер діяльності галузі зв'язку, який об'єднує в єдине ціле окремі території і створює загальнонаціональний ринок послуг зв'язку, вимагає загальнодержавних підходів до встановлення тарифів. З іншого боку, повинні бути забезпечені гарантії економічної самостійності підприємств-виробників послуг для задоволення їхніх госпрозрахункових інтересів. Тому ціноутворення в галузі зв'язку має будується на поєднанні державного регулювання цін та сфери вільного ціноутворення та конкуренції в тих секторах ринку послуг зв'язку, де це не буде надавати дестабілізуючого впливу на розвиток галузі та її економіки, а також на зниження споживання послуг зв'язку та рівня життя найменш платоспроможних груп споживачів. Такий підхід дозволить поліпшити фінансове становище підприємств зв'язку за рахунок подальшої лібералізації тарифів на основі більш повного врахування в них збільшення цін на енергоресурси, матеріали та обладнання, а також інших змін, що відбуваються в сполучених галузях і в економіці країни в цілому.

Як у випадку державного регулювання тарифів, так і в разі їх вільного формування в основі ціноутворення повинна лежати ринкова вартість, враховує суспільно-необхідні витрати праці, тобто собівартість і прибуток, достатня для рентабельної роботи підприємств зв'язку. При визначенні тарифів необхідно враховувати постійно мінливі фактори, які можна назвати ціноутворюючими і розділити їх на зовнішні, що не залежать від діяльності підприємств зв'язку, і внутрішні, на які виробник може і повинен чинити певний вплив. До зовнішніх чинників слід віднести економічну, соціальну та фінансову політику держави, рівень інфляції, стан і використання ресурсної бази (зокрема, наявність на вільному ринку, матеріальних, трудових і грошових ресурсів), наявність конкуренції, доходи потенційних споживачів. Внутрішніми чинниками ціноутворення є індивідуальні витрати виробництва, рівень науково-технічного прогресу і якості надаваних послуг, що зумовлюють їх споживчі властивості і споживчу цінність, призначення тарифів (протекціоністські або загороджувальні). Тариф, встановлений з урахуванням внутрішніх і зовнішніх факторів за своєю суттю є рівноважною ринковою ціною, що враховує як інтереси виробників, так і інтереси й можливості споживачів. Методика розрахунку тарифів на послуги зв'язку з урахуванням вищезазначених факторів ринкового ціноутворення полягає в наступному.

де Tij тариф на i-ий вид послуги зв'язку для j-ої групи споживачів: населення, держбюджетні організації та підприємства, госпрозрахункові підприємства та комерційні структури.

Ci собівартість виробництва i-го виду послуг у базисному періоді (у момент встановлення тарифів Jув. Середній індекс зростання собівартості у зв'язку з підвищенням окремих складових витрат виробництва підприємств зв'язку.

Jінф індекс інфляції Jкачi індекс підвищення собівартості у зв'язку зі здійсненням витрат, що спрямовуються на поліпшення якості послуг i-го виду.

Пij прибуток у розрахунку на одиницю послуг i-го виду.

Собівартість послуг, що включається в тарифи, приймається на рівні середньогалузевої для регульованих тарифів та індивідуальної - для вільних тарифів. Вона повинна включати станційні та лінійні витрати з урахуванням технології встановлення з'єднань і взаєморозрахунків між підприємствами зв'язку.

Індекс збільшення витрат у зв'язку зі зростанням окремих складових собівартості з незалежних від підприємств зв'язку причин (зростання мінімальної заробітної плати, тарифів на електроенергію тощо) визначається як середньозважена величина з урахуванням індивідуальних індексів зростання цін на окремі види витрат та їх питомої ваги в базисної вартості .

Індекс інфляції в розрахунках повинен прийматися за звітним або прогнозними даними вищих економічних і фінансових органів країни.

Коригування базисної собівартості у зв'язку з поліпшенням якості послуг, що надаються повинна проводитися лише в тому випадку, якщо витрати на підвищення споживчих властивостей не враховані в собівартості.

де - додаткові витрати некапітального характеру, пов'язані з поліпшенням якості i-го виду послуг загальна по підприємству сума експлуатаційних витрат на виробництво усіх послуг i-го виду до проведення заходів по поліпшенню якості.

Індекс якості повинен застосовуватися для коригування тарифів тільки з тих видів послуг, за якими має місце фактичне поліпшення їх споживчих властивостей.

Прибуток включається в тариф, визначається на основі нормативного або планованого рівня рентабельності. Її величина повинна бути такою, щоб підприємство мало можливість не тільки платити податки і матеріально стимулювати працівників, а й забезпечувати розширення і модернізацію виробництва, його технічне переозброєння з метою найбільш повного задоволення попиту на послуги зв'язку та поліпшення їх споживчих властивостей.

де - нормативний або планований рівень рентабельності, у% При цьому прибуток підприємств зв'язку повинна відображати народногосподарську (споживчу) цінність послуг, що забезпечується у сфері їх застосування. Тому доцільно включати в тариф прибуток, що визначається не за єдиною нормою рентабельності, а диференціювати її залежно від величини народногосподарського ефекту, одержуваного окремими групами споживачів, враховуючи при цьому їх платоспроможність. Для населення рекомендується встановлювати мінімальний рівень рентабельності. Він може бути прийнятий рівним нормативу абсолютної економічної ефективності, тобто 14%. Можна також використовувати дані, взяті з практики міжнародної торгівлі ліцензіями, яка передбачає частку виробника в прибутку споживача в межах від 10% до 35%.

Для визначення рентабельності послуг з іншим групам споживачів (держбюджетні організації, госпрозрахункові підприємства, включаючи комерційні структури), можна скористатися шкалою співвідношень між величиною споживчого ефекту у різних груп абонентів послуг електрозв'язку, наведеною в таблиці 1.

Знаючи структуру споживчих послуг зв'язку та орієнтуючись на наведену шкалу коефіцієнтів-співвідношень, кожне підприємство може самостійно встановити рівні рентабельності послуг для конкретних груп споживачів таким чином, щоб середній рівень рентабельності по всіх сферах застосування даної послуги не перевищував встановленого нормативу (планованої величини). Таким чином, зменшення рівня рентабельності у базовій групі споживачів (населення) компенсується за рахунок інших груп споживачів, що мають більш високу платоспроможність. У випадку, якщо тарифи, встановлені на основі вищерозглянутих принципів ринкового ціноутворення, є настільки високими, що відповідні послуги стають недоступними для споживачів з низькою платоспроможністю або суттєво обмежують попит, регулювання цін передбачає можливість і необхідність використання пільгових (протекціоністських) тарифів, які можуть бути нижче вартості, а в ряді випадків собівартості послуг. У стратегії ринкового ціноутворення такий підхід отримав назву "встановлення ціни на основі закладених витрат виробництва". При цьому витрати зміщуються з побутових споживачів на ділових, які платять більше, ніж виробники послуг витрачають на їх виробництво. А для населення завдяки низьким цінам розширюється охоплення послугами електрозв'язку. У таких випадках як для регульованих, так і для вільних тарифів повинні бути використані єдині критерії, що визначають допустиму величину тарифів на соціально значущі послуги. Такими критеріями можуть бути максимальна частка витрат на оплату послуг електрозв'язку у споживчому бюджеті. Спеціально проведені дослідження показали, що частка грошових коштів, що виділяються на зв'язок у загальному бюджеті сім'ї становить приблизно 1%, у тому числі на оплату послуг електрозв'язку припадає приблизно 0,7%. При встановленні тарифів для населення необхідно проводити вибіркові соціологічні обстеження з визначення структури споживчих витрат на оплату послуг електрозв'язку в подотраслевом розрізі. Методика розрахунку тарифів на основі закладених витрат виробництва полягає в наступному. Спочатку визначаються допустимі загальні витрати населення на оплату послуг електрозв'язку в бюджеті сім'ї за формулою: де 0,007 - допустима частка витрат на електрозв'язок в сімейному бюджеті.

- Середньомісячний душовий дохід, руб.

- Середній коефіцієнт сімейності.

Потім з урахуванням питомої ваги витрат сімейного бюджету на оплату послуг конкретної підгалузі зв'язку визначається тариф на конкретну послугу.

Наприклад, середній душовий дохід населення в другому кварталі склав по одному з регіонів Росії 182 тис. рублів на місяць на людину. Коефіцієнт сімейності в даному регіоні дорівнює 3.2, а на оплату послуг міського телефонного зв'язку припадає в середньому 62.25% всіх витрат на електрозв'язок. Тоді місячна абонементна плата за телефон для населення може бути встановлена ​​на рівні; Тнас = 0.007 * 182000 * 3.2 * 0.6225 = 2500 рублів Після цього може бути встановлений тариф для держбюджетних організацій з використанням коефіцієнтів-співвідношень, що характеризують споживчий ефект у різних груп абонентів, представлених в таблиці 1. У нашому прикладі при коефіцієнті співвідношень, рівному 3 абонементна плата за телефон для госбюждетних організацій повинна скласти; Тгб = 2500 * 3 = 7500 рублів на місяць.

Тариф при госпрозрахункових підприємств визначається за залишковим принципом. Для цього слід визначить загальну суму доходів, яку планує отримати підприємство за даний вид послуг від всіх абонентів виходячи з фактичної середньої собівартості і планованого рівня рентабельності, тобто; де середня по підприємству собівартість однієї послуги.

кількість послуг (абонентів) даного виду.

Із загальних доходів віднімаються доходи, які підприємства планує отримати від споживачів групи "населення" і групи "держбюджетні організації", в результаті чого визначається сума доходів, яку необхідно отримати від госпрозрахункових підприємств де кількість абонентів по групах "населення" і "держбюджетні організації" Розподілом суми на кількість абонентів даної групи визначається тариф для цієї групи споживачів.

Для ілюстрації викладених принципів встановлення тарифів проведено розрахунок абонентної плати за користування телефонними апаратами міського телефонного зв'язку (ГТС) на прикладі одного з підприємств Російської Федерації. Розрахунки проводилися за методом рівноважної ринкової ціни (I метод) і на основі закладених витрат виробництва (II метод).

Місячна абонементна плата за телефони ГТС (01.04.94)

таблиця 2 Розраховані за першим методом тарифи для населення і держбюджетних організацій перевищують діючі в 3,6 рази, в той час як для госпрозрахункових підприємств розрахунковий тариф більше, ніж у два рази нижче фактичного.

Тарифи встановлені по другому методу, для всіх груп споживачів також вище, ніж діючі. Це пояснюється тим, що фактичні тарифи встановлені без урахування таких ціноутворюючих факторів, як зростання поточних витрат на виробництво, інфляція та інших. Доходи одержувані підприємствами за цими тарифами практично достатні тільки для відшкодування витрат, не забезпечуючи необхідний рівень рентабельності. Перший метод є більш обгрунтованим з точки зору виробника. Він забезпечує повне відшкодування витрат на виробництво незалежно від груп споживачів, а закладається в тариф прибуток пропорційна ефекту, одержуваному в різних сферах застосування послуг. У той же час, з урахуванням нестабільності економічної ситуації в країні, зниження життєвого рівня більшості населення найбільш прийнятним для встановлення тарифів на послуги місцевого телефонного зв'язку є другий метод. Його застосування дозволяє врахувати госпрозрахункові інтереси підприємств і забезпечити соціальну захищеність найменш платоспроможних груп споживачів, встановивши для них "протекціоністські" тарифи. При встановленні тарифів на послуги міжміського телефонного зв'язку, які є взаємозамінними з послугами поштового та телеграфного зв'язку, слід рекомендувати метод розрахунку рівноважної ринкової ціни. Цей же метод рекомендується використовувати при формуванні тарифів на нові види послуг (стільниковий телефонний зв'язок, телефакс, електронна пошта та інші). У міру стабільності економіки Росії та зростання доходів населення метод розрахунку рівноважної ринкової ціни повинен стати основним і при встановленні тарифів на послуги місцевого телефонного зв'язку.

Список літератури.

1. "Правові основи переходу до ринкової економіки т. 2 1991р.

2. Камаев "Економіка і бізнес" 1993 р.

3. Петров "Основи підприємництва та організаційно-правові норми господарювання." 1991 р.

4. Хайман "Сучасна мікроекономіка: аналіз і застосування." 1992р.

5. Городецький О. Є. "Суспільство та економіка" 1993 р. № 2

6. Питання економіки 1993 р. № 10

7. Світова економіка і міжнародні відносини 1994 № 2

8. Економічні науки 1992 р. № 2 9. ЕКО 1993 № 7

10. Право і економіка 1994 № 21 \ 22 11. Закон 1995 № 4

12. Питання економіки 1995 № 11

13. Світова економіка і міжнародні відносини 1995 № 9

14. Російські вести № 41 03.03.95 (газета)

15. Закон "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" від 22 березня 1991 року.